【粉巷财经】控烟?西安还差最强一环!

  自颁布《西安市控制吸烟管理办法》已一月有余;至11月1日该条例全面实施的日子,亦不足两个月。

  但西安控烟,好像并未在这座城市引起太大的波澜,老烟民们可能也并未意识到,控烟会对自己的生活将带来多大改变。

  越是毫无波澜,对其未来实施成效,粉巷君(微信ID:nbdfxcj)越是担忧。

  理论上讲,控烟,是有希望成为继“三大革命”和“车让人”之后,提升西安城市形象又一重要举措的。

  问题是,最关键的一环发动西安版“朝阳大妈”,准备好了吗?

  中南美洲文明的湮灭,是人类文明一大损失;其留下来唯一在世界范围产生广泛影响的烟草,则是人类健康的更大损失。

  1988年人大会议上,粤剧表演艺术家邝健廉递了一张小纸条给主席台正在吸烟的。此后,会场上的烟灰缸才逐渐消失。

  2013年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。虽有了形式约束,但政府各机关吞云吐雾依旧是常态。

  事实上,早在2003年,中国就签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》。因控烟不利,在2008年还被授予“脏烟灰缸奖”。

  今年8月10日,即西安颁布《西安市控制吸烟管理办法》3日后,联合国官方微博账号手动为“西安”点赞:“西安这一世界最著名的旅游城市之一通过了100%无烟条例,不留任何漏洞和例外。这意味着西安市近1000万市民和每年1.8亿的访客将会完全免受致死二手烟的危害。”

  同一天,财新网发布文章:《控烟,西安做到了,杭州也可以》,以此对杭州在今年4月删除控烟条例中“室内公共场所、工作场所全面禁烟”进行鞭策。

  这一两年来,西安太多领域被拿来与杭州比较。在新一线城市中,杭州无疑是排头兵。但在现代化城市的建设中,这是西安难得让杭州需要学习的地方。

  2011年,基于此前控烟不利,国家将“全面推行公共场所禁烟”写入“十二五”规划,控烟人士欢欣鼓舞。但现在看来,这一新中国控烟史上的重大进步,也并未起到显著成效。

  2014年3月1日,《深圳经济特区控制吸烟条例》实施。4年内,共处罚6.6万名吸烟者,罚款332.5万元成绩显著,效果还需要继续提升。

  2016年6月1日,《北京市控制吸烟条例》实施,3年来,共处罚单位1549户次,处罚个人7396人次,共罚款472.5万元。

  对北京控烟的报道,官方今年说法是“成绩显著”,因为降低吸烟人群20万;其它媒体的评语则是“喜忧参半”,并继续讨论“控烟难,难在哪?”

  之所以举这两个城市的例子,其一,深圳与北京是中国大陆当下现代化都市文明程度最高的城市之一;其二,这两个城市都保持了极好的基层执行力。

  控烟,首先在于规章制度的制定;其次在执行谁来监督,谁来对各场所控烟落实情况及个人违规吸烟情况进行监察和处罚。

  从西安颁布的控烟条例来看,已经很全面,甚至细化到各类场所由哪一部门负责。不过在执行层面上,则难让人放心。

  一部《春娇与志明》让我们知晓了香港控烟后对普通人生活的影响,而电影中随处可见的街头巡警,无疑是控烟条例最直接的执行者。

  深圳除在重要地段同样配备了巡逻人员外,相对完备的义工体系,也是其执行控烟的基层力量;北京在保持了街道办居委会的强大力量之外,“朝阳大妈”的热情,同样可以为其所用。

  自烟头革命开始,虽然宣传标语各处可见,报纸、电视时常报道。但一方面,这些宣传明显重执行而轻效果,宣传之后对多少人产生什么程度的影响,并无深究;另一方面,这些宣传并未从受众心理出发,去发掘最佳宣传口号和宣传用语,以启迪大众。

  于是,烟头革命如今仅仅成为环卫工人的事,成为各级政府的事而非千万西安市民的事。

  烟头革命尚有清洁工兜底,而“车让人”,更多只能依靠摄像头和执勤交警的处罚。每每宣传松一松,检查缓一缓,在没有摄像头的路口,“车让人”就难以被严格执行。

  同时,对公共交通中行人的规劝与约束,也明显有待提升。行人的不守则,也正是造成“车让人”难以最终贯彻实施的主要原因之一。

  回到控烟,条例中所规定的公共场所遍布全市各个地方。如果仅仅依靠各行政部门虽然突击检查、暗访,都是监督极好的形式,但要想形成常态化监管,这显然是难以实现的。

  通过加大宣传,加深人们对二手烟危害的认识,加强对城市文明生活的认同,首先在意识理念上影响一批市民,让市民主动参与推行与监督,是非常必要的。

  但无论是用百度新闻搜索,还是搜狗微信搜索,关于西安控烟的报道大多停留在8月中上旬发布控烟条例前后几日。

  相关部门是准备用条例实施前一周或半个月,就让市民对这一个根深蒂固的问题达到深入认识?

  宣传之外,政府还可开设控烟监管微信公众号通过微信投诉无疑比电话投诉更为便利,拍照可以免去监督人员到达现场后的取证难题。

  此外,西安能否效法深圳,建立自己的义工体系,服务于控烟乃至更多的市政公共领域?如果财政允许,这也是值得探索的途径。

  任何一个期望西安发展越来越好的市民,都不会怀疑“三大革命”和“车让人”为这座城市风貌带来的改变。

  这都是需要市民主动参与才能最终达成功效的改革措施。将人民作为主体,纳入到这些改革措施中来,才是能够推动城市向现代化文明进一步迈进的最佳途径。

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